老商住楼油烟飘进家，光靠法律管不住？生态环境局决定给商场一个新权限
发布时间：
2026-09-02 16:12
来源：
中国环境APP
“底层是商铺、楼上为住宅，实现下楼即可生活”。这是很多人选择商住综合一体楼的原因。但如今，当初的便利生活似乎因油烟问题打了折扣。家住北京市东城区太华公寓的张女士发现，楼下新世界百货的餐馆越来越多了。就在一家新开的烧烤店营业后，他们家的厨房不时有异味出现。
关于商住综合楼的餐饮油烟治理，8月15日起正式施行的《中华人民共和国生态环境法典》明确画出红线——禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。
可法律有了，现实里那些已经开起来的店怎么办？已增设专用烟道但仍存在异味怎么办？以上述新世界百货的信访办理为契机，北京市东城区生态环境局尝试探索新的监管模式：坚持各方向前一步、协同共治，全方位推进问题根治。
昔日“陌生邻居”进群，换位思考、主动作为
“人员密集、功能叠加、业态复杂，是商业综合体生态环境治理的重点难点所在。”北京市东城区生态环境综合执法大队执法四分队分队长刘畅告诉中环报记者，油烟扰民问题已成为这类楼宇住户与商场面临的共同困局。
近年来，随着电商经济快速崛起，核心区商业综合体为激发商圈经济活力，纷纷调整经营业态，持续提升餐饮占比。但老旧建筑往往存在原有烟道布局老旧、管道设计不合理等情况，有着诸多油烟治理短板。
居民要生活、商场要发展、商户要营业，怎么协调？怎么解决？
“首先，明确找谁管就是一个难题。”刘畅表示。以新世界商场为例，其管理主体比较多元，涉及商场运营方、公寓物业、新世界地产及新世界集团总部等多方。客观来说，从各方立场来看，彼此负责的工作内容均符合相关规定——楼宇已设立专用烟道、餐饮商户未与居住层相邻、已让商户配备油烟净化器。
“但住户的烦恼却是真实存在的。我们不能只看数据、只看达标，要让大家一起都向前迈一步，从各管各的到协力共治，扭转‘数据达标、群众难受’的治理脱节问题。”刘畅说。
“大家好，这几位是新世界商场、物业及新世界地产相关负责人。”
微信群里，在刘畅的介绍下，太华公寓的业主们与新世界商场物业管理人员这两方“陌生的邻居”建立了联系。他解释道：“只有理解对方的难处，大家的心才能拧成一股绳，一起想办法，共同解决难题。”
“虽在同一栋楼，但因管理范围不同，我们主要负责楼下商场的运营工作，所以很少直接与业主们对接。”新世界商场物业经理张健鑫说，“进群后，我们能够直面居民反映的异味问题，进一步了解大家的实际困扰，再加上实地核查，切实感受油烟异味的扩散情况，深受触动。”
这次的换位思考调动起商场主动作为的积极性，选择向前迈出一步，对油烟专用烟道排口进行整改施工。
油烟味到底是怎么进入公寓里的？在执法人员的引领下，商场对项目整体餐饮主排烟管道逐层排查，最终确认油烟异味、倒灌问题的原因：屋面油烟排放口与公寓厨、卫排风管道间距过近，气流相互干扰造成油烟倒灌至公寓区域。
若想根治这一问题，就要对整栋大厦油烟排放系统进行整体性升级。但对一座运营至今近三十年的老建筑作大改造，所需资金并不少。为此，商场向总部进行紧急抢修资金申请，寻求支持。
在充分了解情况和综合评估后，总部同意主动向前一步，提前2个多月通过审批，累计投入130余万元，新增主排烟管道、加装多级油烟净化设备、升级原有净化设施、优化移位排烟口等，开展油烟治理硬件提质工程。
新世界商场物业工程部经理李晓远介绍，他们还将新增一台风机，以减少油烟在管道的滞留时间，更好地达到消除异味的效果。
“治理改造后，确实没有油烟异味了。”公寓的住户们反馈道。据了解，经过月余试运行，该点位油烟信访举报实现归零，困扰群众的油烟扰民问题得到基本解决。
让商场成为生态环境监管的“第一双眼睛”
作为城市集约用地的产物，商住综合一体楼曾经承载着人们对城市便利生活的想象，在北京市东城区尤为常见。
新世界商场位于东城区五大商圈之一的崇文门商圈，是区域标志性商业综合体。此次油烟异味问题的顺利解决，让东城区生态环境局看到了商场参与油烟治理的可行性。
由此，他们决定给予商场物业一个新权限：可查看油烟在线监控系统，政企联动，让商场成为生态环境监管的“第一双眼睛”，进一步压实其主体管理责任。
“通过油烟在线监控系统，商场可以在第一时间确认店内餐饮商户的风机和净化器开启情况，提高日常巡查的工作效率，对于未开启的商户进行及时提醒，避免造成油烟淤积弥漫等扰民事件。”李晓远说，“同时，我们商场作为餐饮商户的出租方和管理方，如果接到业主或写字楼的关于油烟排放反馈，也会协同物业和工程部人员进行故障摸排，尽全力维护业主和写字楼商户的权益。”
记者了解到，在此基础上，新世界商场还延伸配套管理工作，目前已完成一店一档建设，为每家餐饮商户建立专属烟道清洗档案，完整记录烟道清洗周期，实现动态管理。
“这种方式能够做到问题苗头早处置、风险隐患动态清零，实现高效管控，有助于破解传统巡查‘发现晚、取证难、处置慢’的监管痛点。”刘畅告诉记者。
不仅如此，政企联动前置监管、物业提前介入，也使生态环境部门能够进一步落实“慎罚少罚、首违不罚”的柔性执法理念。近年来，从国家层面到北京市持续出台制度文件，明确将“慎罚少罚、首违不罚、轻微免罚”作为规范公正文明执法、优化营商环境的刚性要求。东城区生态环境局在新世界商场商圈油烟治理的创新实践，无疑为商业综合体环境治理与营商环境优化融合推进提供了新思路。
“商场主动参与到餐饮油烟治理中来，可以在化解群众诉求的同时，让企业有效降低信访投诉压力、商户安心开展生产经营，实现多方共赢。”李晓远算起了长远账。
“我们计划以新世界商场为试点，探索‘政府精准监管、科技赋能创新、商场主动管理、商户合规经营、居民协同监督’的多方共治模式，稳步提升监管效能，后续将在东城区相关楼宇进行推广，切实解决困扰群众的油烟扰民问题。”刘畅说。
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